新实践:中国边检撑起“阳光国门”

时间:2024-04-15 06:37:21        来源:半岛官网登录入口

  中国新闻党报早读热点·视点·观点边检,被称作“国家名片”。出入境人员在边检机关接受的服务的品质如何,直接影响他们对这一个国家的评价——

  “人类从未像如今这样联系紧密。”公安部副部长孟宏伟说,当前,随着经济全球化的深入发展,国际间人员往来日趋活跃。据统计,出入中国内地的人数呈现高位增长态势,2013年总数为4.54亿人次,近5年来年均增长超过5%。

  迅速增长的数字给边检工作带来非常大挑战。怎么样提高服务管理水平、打造良好的“国家名片”,成为边检机构正在研究的课题。一直以来,中国边检致力于专业化、信息化、法治化的“三大支柱”建设,取得良好效果。

  端午小长假,杭州口岸三天出入境旅客量达23000人次,航班160余架次,创历史上最新的记录。但驻足边检关口,记者看到的却是一幅井然有序的场景,现场并没有发生长时间的拥堵。

  在每个不足两平方米的隔间里,边检民警面对每一个通关旅客都先微笑问好,然后接过护照,认真核对旅客本人及护照资料,确定无误后将入境信息录入电脑,接着盖章,最后双手递送护照。遇到证件显示当天生日的入境人员,边检民警还会用其母语亲切地说声“生日快乐”。

  “接、看、录、递”看似简单的几个动作,边检民警却总是不厌其烦地重复着。“这些动作都有标准手势,所有的动作必须在40秒之内完成,重复,高效,但不能有丁点儿的马虎。”一位边检值勤民警告诉记者。

  “高素质的人员、优质的硬件环境、顺畅的勤务流程和良好的工作效果,这些都是边检专业化的具体体现。其中重点是通过突出一线执勤人员的主体地位,逐步的提升边检人员的专业素质,让服务对象在出入境时感受到的是由专业技术人员为其提供的专业化服务。”公安部出入境管理局局长郑百岗说。

  事实上,打造专业的边检队伍始终是边检机关的重头戏。近年来,公安部出入境管理局对照能力标准,组织编写了6万余道题目的考核题库,对2万多名一线执勤人员进行考核,保证所有上岗人员具备所任岗位的基本能力;从基层队伍中遴选了265名业务骨干组建兼职教官队伍,实行全国边检人员跨区调训和全员定期轮岗交流,促使边检人员全方面提升专业素质。

  同时,国家还组建了公安部出入境管理局证件研究室,建设了证件研究网、证件联网鉴别系统和证件样本库。2013年证件研究网注册用户达9589人,发布证件样本信息1342条,总访问量逾24万人次……

  专业带来了优质服务,换来了广泛赞誉。前不久,在2014国际边检论坛上,国际移民组织代表沙维斯主动为中国边检“点赞”。他在讲述此次来中国的经历时说:“我昨天过口岸,等了不到5分钟,对我的检查大约30秒就完成,结束时工作人员还报以微笑,我很满意。”

  尽管如此,中国边检仍然不满足于现状。“特别是我国边检机关面临出入境人员年均增加5%的工作所承受的压力,便利人员通行、维护国家安全、打击非法出入境活动的任务越来越重。”郑百岗说,为此,我们一定要不停地改进革新工作方式,提升边检效率。其中,“向科技要警力”就是一种趋势、一种追求。

  2014年5月20日,公安部在广东试点启用电子往来港澳通行证。据介绍,这种电子通行证,内存有数字化的个人资料和指纹信息,持证人可使用口岸自助查验通道实现自助通关。这种电子通行证及其自助通关的效果究竟如何呢?

  2014年5月25日,珠海拱北口岸给出了答案。当日,在口岸出境新厅自助查验20号通道,迎来了持电子港澳通行证经自助查验通道出境的第一人。只见广州市民关先生在自助查验设备上,放上刚刚办理的电子往来港澳通行证,在系统读取资料后,通道前门自动打开,关先生走入通道内,把手指按在指模仪上,眼睛望着摄像头,通道后门随后自动打开,关先生走出通道,顺利完成出境查验手续,整一个完整的过程大约8秒钟。“真的很方便,通关速度这么快,太令人惊喜了。”关先生欣喜地说。

  事实上,信息化的应用不仅限于电子护照、电子往来港澳通行证的启用。近年来,我国还建设了400多条自助查验通道,研发了边检查验信息支持系统,极大的提升了口岸通关效率。“同时,我们还在所有旅客查验通道配备了全页扫描证件阅读机,在全国口岸建设闭路电视监控系统,启用国际航班载运人员信息预报系统、人像比对系统、证件签发信息与出入境信息比对系统,以逐步的提升口岸安全预警和管控能力。”郑百岗说。

  如今,一个以出入境边防检查信息系统为核心,以公安部出入境管理中心数据库为支撑,以全球签证信息系统、人员车辆自助通关系统、空港预报预检系统等为辅助的信息化应用体系正在形成。这种信息化带来的高效,让中国边检服务愈发优质,更让中国边检自信满满地向社会公开承诺:95%的旅客候检不超过25分钟。

  “我们正在研究将持电子证件的中国公民、取得中国永久居留证的外国人和外国籍机组人员纳入自助通关人员范围,实施船舶信息电子化传递,简化出入境手续,进一步提升口岸通关效率。”郑百岗说。

  除了提供专业化、信息化的服务,中国边检还把加强边检法治化建设放在突出位置,特别是致力于将不法分子拒绝于国门之外、追剿到法网之中。

  5月29日,福建福州机场边检站就抓获了一名企图入境的网上在逃人员。当日上午11时左右,该边检站在为从香港飞来的KA660航班旅客办理入境手续时,发现旅客黄某形迹可疑。当班检查人员随即对其进行了盘问,黄某回答支支吾吾。检查人员立即对其重点检查,竟然发现黄某的身份信息与在逃人员信息系统中的信息吻合。经进一步核实,黄某正是公安机关网上追逃人员。

  类似的案例还有很多很多。当然,法治化不仅来源于打击不法分子,更来自于边检服务自身的规范化、制度化。

  2013年7月1日,《中华人民共和国出境入境管理法》正式实施,对人们的出境入境活动作出了一系列新规定。比如,出境入境管理法规定,经国务院批准,公安部、外交部根据出境入境管理的需要,可以对留存出境入境人员的指纹等人体生物识别信息作出规定,确保指纹信息存储、使用安全,对公民个人隐私信息予以保密。

  再如,根据出入境管理法,对有“三非”(非法入境、非法居留、非法就业)嫌疑的外国人,边检机关可以依法当场盘问、继续盘问、拘留审查、限制活动范围或者遣送出境等;被遣送出境的,一至五年内不准入境。对有上述“三非”情形的外国人,可以依法给予罚款或者拘留的处罚,并可以处限期出境。

  “近年来,我们建立了以出境入境管理法为核心,以边防检查条例为支撑,以各类边检业务政策规定、制度规范为补充的边检法律和法规体系,为边检工作人员提供了明确的法律指引。”据郑百岗介绍,我国推出了一系列创新政策措施,在北京、上海、广州等机场实施了外国人72小时过境免签政策,在上海浦东、广州白云机场实施了24小时直接过境不出机场旅客免办边检手续政策,在边检现场设立紧急救助通道,为迟到旅客提供免排队服务……

  有朋自远方来,不亦乐乎。中国边检始终以阳光的微笑,给世界各地的朋友留下了美好的印象。“在内地边检机关的查验柜台上,还安装有‘旅客满意度电子评价器’,旅客办完手续后直接对服务进行满意度评价。”说起近年来内地边检机关在服务水平上的进步,从事出入境工作30年的陈国基用“惊讶”来形容。